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Con sede en la estación de Azpeitia, en las instalaciones del antiguo ferrocarril secundario de Zumárraga a Zumaia (Ferrocarril del Urola), por Decreto 700/1991, de 17 de diciembre, sobre creación y régimen del Museo Vasco del Ferrocarril, se procedió a la creación de esta nueva institución al servicio de la sociedad y de su desarrollo, abierta al público para la investigación del patrimonio ferroviario histórico de la Comunidad Autónoma de Euskadi, así como para su adquisición, conservación, comunicación y exhibición con fines de estudio, educación y disfrute.

En la fecha de su creación, el Museo se configuró como un servicio adscrito a la Dirección de Transportes de la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi, si bien, mediante Decreto 56/1994, de 25 de enero, se atribuyó la gestión del mismo a la Sociedad Pública «Eusko Trenbideak / Ferrocarriles Vascos, S.A.», en consideración a la interrelación de la actividad ferroviaria con las funciones a prestar por el mismo.

Según dispone el artículo 4.e) del Decreto 700/1991, de 17 de diciembre, es función del Museo explotar un tren de carácter histórico entre la sede del Museo y la estación de Loiola. La traza inicial suponía, no obstante, un notable obstáculo para el desarrollo urbano e industrial de Azpeitia, motivo por el que se ha estimado conveniente la prolongación del servicio hasta la estación de Zestoa-Balneario, a cuyo efecto resulta necesario modificar el artículo en el que se regula la prestación del indicado servicio.

En su virtud, a propuesta del Consejero de Transportes y Obras Públicas, previa deliberación y aprobación del Consejo de Gobierno en su sesión de 21 de abril de 1998,